Согласовать Роспотребнадзору внеплановую интернет-закупку на маркетплейсе вправе исключительно прокурор по месту регистрации продавца такого маркетплейса

Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 07 ноября 2023 г. по делу N 33а-17697/2023

Областное управление Роспотребнадзора безуспешно пыталось оспорить отказ прокурора области в согласовании внепланового КНМ - мониторинговой закупки. Закупку инспекторы хотели провести дистанционно, потому что в ходе КНМ "Наблюдение за соблюдением обязательных требований" увидели в сети, на популярной интернет-площадке, предложенные к продаже таблетки для похудения с сибутрамином (сильнодействующее вещество, препараты с которым подлежат предметно-количественному учету и отпускаются строго по рецептам на бланках формы N 148-1/у-88; впрочем, к продаже предлагался вовсе не лекарственный препарат, а продукция "без маркировки и документов, подтверждающих ее соответствие обязательным требованиям").

Инспекторы выяснили личность ИП, который торговал нелегальным снадобьем, но прокурор не разрешил провести дистанционную закупку - оказалось, что ИП зарегистрирован в Москве, следовательно, счел прокурор, и согласие на КНМ в отношении этого ИП может дать только столичная прокуратура. Отказ был мотивирован ссылкой на п. 5 ч. 8 ст. 66 Закона о госконтроле - проведение запрошенного КНМ будет противоречить законодательству.

Роспотребнадзор пытался признать отказ незаконным - ведь факт предложения опасной продукции к покупке через маркетплейс был установлен на территории области, онлайн-продажа товаров не предполагает конкретного места осуществления ИП деятельности, потому что товары могут быть приобретены и доставлены по любому указанному потребителем адресу, а потом, ИП регистрируются в налоговых органах по месту жительства, но ведь место жительства ИП не является объектом государственного контроля. И вообще, в других регионах другие региональные управления Роспотребнадзора проводят проверки в отношении этого же ИП, и ничего!

Однако суд согласился с доводами прокуратуры:

- в силу пункта 2 Порядка согласования внеплановых КНМ согласование проведения внеплановых КНМ производится прокурором по месту нахождения объекта государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- в соответствии с пунктом 12 Правил N 2463 при дистанционном способе продажи товара продавец обязан заключить договор розничной купли-продажи с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар на условиях оферты. Договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом потребителю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи (пункт 13 названных Правил);

- следовательно, место совершения продавцом действий, связанных с соблюдением им обязательных требований, регламентированных правилами продажи товаров дистанционным способом, определяется местом его регистрации (постановки на учет в налоговом органе);

- учитывая изложенное, территориальную подведомственность органов власти, а также то, что ИП зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Москве, состоит на учете в МИФНС N 46 по Москве, места осуществления деятельности на территории области не имеет, у прокурора были основания для отказа Управлению Роспотребнадзора в согласовании проведения внепланового КНМ в отношении данного ИП;

- ссылка на проведение в отношении этого ИП контрольных (надзорных) мероприятий в других субъектах РФ не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. Напротив, проведение одновременно нескольких КНМ в отношении одного лица по одному и тому же основанию и предмету создает излишнее административное давление на хозяйствующего субъекта, что идет вразрез с политикой государства, направленной на поддержку бизнеса в условиях санкций и неблагоприятной внешнеполитической ситуации.

При этом суд первой инстанции счел, что отказ прокурора был бы незаконным, если бы у областного управления Роспотребнадзора, хлопотавшего о закупке, было соответствующее поручение от центрального аппарата. А вот областной суд пошел гораздо дальше и пришел к выводу, что областное управление Роспотребнадзора в данном случае в принципе не может проводить КНМ в отношении московского ИП - такие полномочия есть исключительно у столичных инспекторов:

- по смыслу закона, местом осуществления деятельности ИП является территория, в случае фактического присутствия ИП, определяемая на основе государственной регистрации, а при ее отсутствии - его место жительства;

- учитывая данные о контролируемом лице, избранный им способ реализации продукции, место осуществления деятельности ИП совпадает с местом его регистрации по месту жительства;

- проверка соблюдения обязательных требований осуществляется территориальным органом Роспотребнадзора по месту нахождения контролируемого лица (юридического адреса для организации, адреса места жительства для индивидуального предпринимателя).